隨著國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍各項(xiàng)配套政策陸續(xù)落地，三年過(guò)渡期將隨之結(jié)束，目前大家對(duì)消防員的編制身份仍然疑惑，三定規(guī)定中明確，暫不明確隊(duì)伍行政級(jí)別，根據(jù)隊(duì)伍實(shí)際情況，按照國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的職務(wù)職級(jí)序列和消防救援銜級(jí)配備相應(yīng)干部，這讓消防員的身份編制顯得更為撲朔迷離。

在新修訂的《公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》明確了“消防救援人員”公務(wù)員身份的范疇。

公務(wù)員法明確了“消防救援人員”公務(wù)員身份

一是消防救援人員明確寫(xiě)入《公務(wù)員法》（第二十二條）

按照《公務(wù)員法》第二十二條，國(guó)家根據(jù)消防救援人員等公務(wù)員的工作特點(diǎn)，設(shè)置與其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、職級(jí)相對(duì)應(yīng)的銜級(jí)。依此制定的《消防救援銜條例》規(guī)定，消防救援銜是表明消防救援人員身份、區(qū)分消防救援人員等級(jí)的稱(chēng)號(hào)和標(biāo)志，是國(guó)家給予消防救援人員的榮譽(yù)和相應(yīng)待遇的依據(jù)。

二是綜合性消防救援隊(duì)伍消防員管理提供了法律依據(jù)

除綜合性消防救援隊(duì)伍的總監(jiān)、指揮長(zhǎng)和指揮員，作為綜合管理類(lèi)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員，受《公務(wù)員法》調(diào)整外，新修訂的《公務(wù)員法》增加了機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員的規(guī)定，為綜合性消防救援隊(duì)伍消防員管理提供了法律依據(jù)。

中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法同樣明確了“消防救援人員”公務(wù)員身份

哨位旅途據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的處分規(guī)定了解到：《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》明確了，人民警察、消防救援人員以及海關(guān)、駐外外交機(jī)構(gòu)等公務(wù)員設(shè)置有銜級(jí)制度。此類(lèi)公務(wù)員如受降級(jí)、撤職處分的，應(yīng)根據(jù)各自的銜級(jí)管理規(guī)定調(diào)降其銜級(jí)。

降級(jí)處分與撤職處分是紀(jì)檢監(jiān)察工作中探討較多的業(yè)務(wù)話(huà)題，實(shí)務(wù)中，有的同志對(duì)“降級(jí)”所降之“級(jí)”和“撤職”所撤之“職”的理解存在一定困惑，筆者就有關(guān)問(wèn)題辨析如下。

降級(jí)與撤職處分的含義

《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政務(wù)處分法》）第八條規(guī)定，降級(jí)與撤職的處分期間都為二十四個(gè)月，造成很多人誤將兩者都?xì)w為重處分。

降級(jí)處分，是一種降低公職人員級(jí)別的處分方式。這里的“級(jí)”，對(duì)于公務(wù)員來(lái)說(shuō)是級(jí)別，對(duì)其他公職人員則是工資或薪酬待遇等級(jí)。《政務(wù)處分法》施行后，所有公職人員均適用統(tǒng)一的處分種類(lèi)，不能以某類(lèi)公職人員沒(méi)有公務(wù)員級(jí)別為由不執(zhí)行降級(jí)處分（法定不適用降級(jí)處分的人員除外）。

撤職處分，是一種撤銷(xiāo)公職人員所擔(dān)任職務(wù)的處分方式。撤職適用于違法情節(jié)嚴(yán)重、不適宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)有職務(wù)的公職人員。根據(jù)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系（試行）》（中紀(jì)辦發(fā)〔2016〕2號(hào)），降級(jí)處分系輕處分，撤職處分系重處分。

根據(jù)《政務(wù)處分法》第二十二條、第二十三條規(guī)定，監(jiān)察法第十五條第五項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定的人員不適用降級(jí)、撤職處分。其他類(lèi)型的公職人員存在違法行為且應(yīng)予處分的，均可適用降級(jí)、撤職處分。根據(jù)相關(guān)答復(fù)，職級(jí)公務(wù)員也可適用撤職處分。

國(guó)有企業(yè)管理人員的情況比較復(fù)雜，有待相關(guān)主管部門(mén)進(jìn)一步明確?，F(xiàn)階段實(shí)務(wù)中要注意的是：國(guó)有企業(yè)管理人員被撤職的，應(yīng)在降低職務(wù)、崗位或者職員等級(jí)的同時(shí)降低其薪酬待遇。

降級(jí)與撤職處分的具體影響

實(shí)踐中，與降級(jí)、撤職處分實(shí)務(wù)操作密切相關(guān)的概念主要有：職務(wù)、職級(jí)、級(jí)別、級(jí)別工資檔次、基本工資、獎(jiǎng)金，以及崗位工資、薪級(jí)工資等，要弄清處分的具體影響，需先梳理上述概念。

一、公務(wù)員（含參公管理人員，下同）。目前我國(guó)實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，根據(jù)公務(wù)員職位類(lèi)別和職責(zé)設(shè)置公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、職級(jí)序列。職務(wù)、職級(jí)與級(jí)別是實(shí)施公務(wù)員管理，確定公務(wù)員工資以及其他待遇的依據(jù)。

職務(wù)層次分為：國(guó)家級(jí)、省部級(jí)、廳局級(jí)、縣處級(jí)、鄉(xiāng)科級(jí)的正職和副職。職級(jí)是公務(wù)員的等級(jí)序列，是與職務(wù)并行的序列。職級(jí)在廳局級(jí)以下按照綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)等公務(wù)員職位類(lèi)別分別設(shè)置，共有27級(jí)，在27個(gè)級(jí)別中分別設(shè)定6至14個(gè)不同的級(jí)別工資檔次。每一職務(wù)、職級(jí)層次對(duì)應(yīng)若干個(gè)級(jí)別。公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。

降級(jí)處分對(duì)于公務(wù)員來(lái)說(shuō)就是降低其級(jí)別，相應(yīng)地會(huì)影響其基本工資中的級(jí)別工資（職務(wù)工資不受影響），津貼補(bǔ)貼一般不受影響，受處分當(dāng)年及第二年無(wú)年度考核獎(jiǎng)金。撤職處分，對(duì)應(yīng)撤、降的是其職務(wù)、職級(jí)，根據(jù)新職務(wù)（一般不得確定為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）、職級(jí)確定相應(yīng)的級(jí)別，其基本工資中的職務(wù)工資與級(jí)別工資均受影響，津貼補(bǔ)貼也按新職務(wù)、職級(jí)確定，受處分當(dāng)年及第二年無(wú)年度考核獎(jiǎng)金。

二、事業(yè)單位工作人員。事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類(lèi)別。管理崗位分為10個(gè)等級(jí)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位分為13個(gè)等級(jí)。

事業(yè)單位實(shí)行崗位績(jī)效工資制度。崗位績(jī)效工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼四部分組成，其中崗位工資和薪級(jí)工資為基本工資。實(shí)際中因事業(yè)單位性質(zhì)不同，薪酬待遇稱(chēng)謂也可能不同。

降級(jí)處分對(duì)事業(yè)單位工作人員來(lái)說(shuō)就是降低其薪級(jí)工資。撤職處分對(duì)應(yīng)撤、降的是其職務(wù)、崗位或者職員等級(jí)，根據(jù)新的職務(wù)、崗位、職員等級(jí)重新確定待遇?！墩?wù)處分法》第二十條規(guī)定，事業(yè)單位工作人員被撤職的，降低職務(wù)、崗位或者職員等級(jí)，同時(shí)降低薪酬待遇。對(duì)事業(yè)單位違法公職人員處分事宜的具體規(guī)定尚待相關(guān)主管部門(mén)進(jìn)一步規(guī)范。

降級(jí)與撤職處分的實(shí)務(wù)操作

《關(guān)于公務(wù)員紀(jì)律懲戒有關(guān)問(wèn)題的通知》（人社部發(fā)〔2010〕59號(hào)）等規(guī)定，給予公務(wù)員降級(jí)處分，降低一個(gè)級(jí)別。如果本人級(jí)別為本職務(wù)、職級(jí)對(duì)應(yīng)最低級(jí)別的，不再降低級(jí)別，根據(jù)有關(guān)規(guī)定降低級(jí)別工資檔次。應(yīng)給予降級(jí)處分的，如果本人級(jí)別工資為二十七級(jí)一檔，可給予記大過(guò)處分。

給予公務(wù)員撤職處分，撤銷(xiāo)其現(xiàn)任所有職務(wù)，并在撤銷(xiāo)職務(wù)的同時(shí)降低級(jí)別和工資。撤職時(shí)按降低一個(gè)以上（含一個(gè)）職務(wù)層次另行確定職務(wù)，一般不得確定為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。撤職后根據(jù)新任職務(wù)確定相應(yīng)的級(jí)別，按照“每降低一個(gè)職務(wù)層次，相應(yīng)降低兩個(gè)級(jí)別”確定新的級(jí)別，最低降為二十七級(jí)。應(yīng)給予撤職處分的，如果本人職務(wù)為辦事員，可給予降級(jí)處分。

根據(jù)相關(guān)答復(fù)，對(duì)職級(jí)公務(wù)員適用撤職處分時(shí)，“撤職時(shí)降低一個(gè)及以上職級(jí)，一般不得確定為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，每降低一個(gè)職級(jí)，一般相應(yīng)降低一個(gè)級(jí)別。”同樣是撤職處分，職級(jí)公務(wù)員與職務(wù)公務(wù)員的要求明顯不同。這是因?yàn)槁殑?wù)、職級(jí)與級(jí)別對(duì)應(yīng)關(guān)系不同，職務(wù)公務(wù)員每個(gè)職務(wù)層次的最低級(jí)別至少相差兩個(gè)級(jí)別，而職級(jí)公務(wù)員每個(gè)職級(jí)的最低級(jí)別很多只相差一個(gè)級(jí)別，如從一級(jí)調(diào)研員到四級(jí)主任科員，所對(duì)應(yīng)的最低級(jí)別只差一級(jí)。

最后，需注意兩點(diǎn)：一是，受處分人為黨員的，其政務(wù)處分應(yīng)與黨紀(jì)處分相匹配。二是，人民警察、消防救援人員以及海關(guān)、駐外外交機(jī)構(gòu)等公務(wù)員設(shè)置有銜級(jí)制度。此類(lèi)公務(wù)員如受降級(jí)、撤職處分的，應(yīng)根據(jù)各自的銜級(jí)管理規(guī)定調(diào)降其銜級(jí)。